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中国电信业的改革的回顾与思考0

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来源: 作者: 2018-12-07 18:29:05

李国斌:各位嘉宾女士们先生们下午好!我发言的题目是中国电信业改革的回顾与思考。我将介绍两部分的内容,第一部分对前一个时期中国电信业改革做一个简要的回顾。第二部分对进一步改革涉及到有关问题进行思考。第一部分包括改革的历程,改革的成效和改革的特点。第二部分是进一步改革存在的问题和有关问题的思考。

首先一起简要回顾一下电信业改革的历程,这大家比较熟悉的,主要标志1999年对原中国电信业进行纵向分拆重组,2001年进行南北分拆重组,标志着中国特色市场竞争格局初步形成。其次2001年我们加入世贸组织,承诺对外资按照业务、地域、时间逐步开放中国电信市场,2003年我们又实现了政资分开,我们与此同时在2000年加快电信立法,颁布了条例,2004年电信法草案提交国务院进行审议。

经过上述简要的改革我们取得的成效,主要表现在这样几个方面:第一通过前一阶段的改革我们在法制建设方面取得了丰硕的成果,首先通过全国人大和国务院制定了有关法律和行政法规,同时信息产业部到目前为止已经颁布了37届行政规章也就是部长令,其中30余届与电信有关联,与此同时我们还制定和颁布了有关规范性文件,可以说适应现阶段电信发展,监管需要的电信法律体系框架已经初步建立。

第二监管体系基本成立,正企分开,政资分离的完成,标志着我国已经初步建立起独立于电信企业的垂直电信监管体系。

第三竞争格局初步形成,目前我们通过一系列的改革,已经形成全国性的基础电信领域的企业有6家,我们在各自主要业务方面都已经有两家以上的企业开展竞争,同时我们在经营领域有1600余家经营者,其中80%有民营资本和外资成分,我们初步形成不同规模不同业务不同所有制相互竞争,优势互补共同发展市场格局。

第四服务水平快速提高,用户规模居世界第一位,互联迅猛发展,互联用户超过1亿,居世界第二。宽带用户超过3400万,电信用户服务的选择增多,资费总体水平大幅度下降。 电信业务收入和用户数比值可以看出,电信资费总体水平是在不断下降。

第三方面介绍一下改革的特点。中国电信业的改革主要体现在发展中改革,在改革中求发展,在改革和发展当中进行同步立法,同时我们基于电信业发展的客观规律和本国国情采用行政手段,将原有国有垄断企业,实施先按业务纵向分拆,然后按地域南北分拆,引入竞争,用户很快感受到竞争带来的好处。我们始终国有资本对基础电信业主导地位和作用。

这图可以看出,如果考虑人均GDP因素,中国电信业发展速度高于巴西和秘鲁的,根据电信业发展规律,人均GDP影响一国电信普及率,中国、巴西、秘鲁三国2003年GDP收入分别是1090美元,2074美元,2183美元,中国人均GDP远低于巴西和秘鲁,但中国普及率与人均GDP比值远远高于巴西和秘鲁。

第四方面中国电信业发展改革存在的问题和对有关问题的思考。首先我们认为目前我们还存在如下五个方面的问题。首先是国有资本重复投资、重复建设的问题。目前六家基础电信企业,基本上都是国有或国有控股企业,国有资本重复投资,重复建设,投资效益不高,一流国际化企业,通常以20-30%核心资本支配,调度70-80%其他资本,目前我国电信企业以超过60%国有资本,调度不足40%其他社会资本。

二、有效竞争格局没有真正形成,竞争不充分,或竞争过渡,恶性竞争的现象在不同地区不同领域还有所表现。

三、协调发展问题比较突出,实现普遍服务的任务任重道远。

四、监管能力亟需加强,监管职能界定理顺,培养问题,监管经费独立和保障问题等等依然需要我们加强研究。

五、7亿多电信用户,络规模世界第一的中国电信业迫切需要电信法早日出台。

第五对有关方面问题的思考。使我们进一步改革的因素,首先要满足通信的需要,现在世界相关国家都在致力于以宽带技术、无线技术为核心的信息化发展战略,我们国家也在实施信息化带动工业化,工业化促进信息化的发展战略,用户对宽带化便捷化的通信需求远没有得到满足。

二、适应通信技术进步的需要。技术快速进步大大降低电信市场的资金门槛,专业门槛和实践门槛,通信计算机和有线电视技术,业务和市场的融合,打破行业方面的界限。

三、完善社会主义市场经济体制的需要。电信业改革必须适应上述阐述建设社会主义市场经济总体要求,近年来国家尽管出台一系列法规文件,要求充分发挥市场配置资源的基础作用,规范政府投资行为,保护投资的合法权益,营造有利于各类投资主体公平有序竞争的市场环境,推动经济协调发展和社会全面进步,因此电信业必须适应这个总体的要求。

四、适应进一步对外开放的需要工地洗车台
。随着我国电信市场进一步对外开放,原有的管理手段将逐渐进行调整,这对于电信业自身的发展和改革将产生深远的影响。

五、我们需要关注的是两方面的问题,今年信息产业工作会议指出环氧地坪漆
,电信竞争模式关系行业发展,改革和监管全局,因结合国情和行业特点深入研究探讨,探索建立有效的市场竞争模式,关系到监管政策特别准入政策,开放政策的制定,也关系公平、公正有效有序市场竞争环境的形成。科学的竞争模式应该是有效竞争,规模经济和竞争效益的平衡。当前主要是基础电信业务领域的竞争模式问题,表现三方面。竞争主体数量,竞争主体资本性质,竞争模式的选择。如何设立科学的监管体系是政府层面所关心的另外一个问题,我们在监管设计过程中要注意这样几个问题,第一专业监管不同于一般行政管理,技术性变化性较快,要保证监管能力和监管的独立性,一定要有独立的监管队伍和监管的经费。第二充分发挥综合管理部门和专业监管部门的优势,避免职责不清交叉越位职权不一。第三络在融合,业务在融合,市场在融合。那么如何体现生产关系体现生产力的需求和要求。

需要认真处理好的几个关系?处理好几个关系的原则在电信改革的过程中,要坚持以人为本,落实全面协调可持续的科学发展观,推动电信业由大到强的转变,具体说要在宏观法规的制定,制度安排过程中把握好如下几个关系。首先是国外经验与本国国情的关系。一方面要积极跟踪研究各国电信改革的经验和教训,另外一般方面要注意本国的国情,我国正处在经济转轨社会转型 的过程中,既是重要发展机遇期又是矛盾凸现期,特别需要一个稳定发展改革环境,电信作为国家重要基础设施,改革更应该立足于这一国情,鼓励竞争与加强监管的关系。毫无疑问我们在制定所有的政策,法律法规的出发点都应当是鼓励竞争,但我们希望公平公正有效有序的竞争,这需要引入科学的监管,从鼓励竞争角度看,按照产业竞争,管制垄断,有限竞争,充分竞争,和市场竞争垄断。目前我国电信已经走出管制垄断阶段,有的业务已经进入有限竞争阶段,有的业务进入充分竞争阶段,问题是我们要不断研究哪些业务适应充分竞争,哪些业务只能实现有限竞争,从监管来看,也要不断研究后退站高的问题,该后退的后退,该站高的站高,该加强的加强,该放松的放松。

促进发展与安全的关系,一方面营造有利于各类投资主体公平竞争的市场环境,鼓励竞争促进发展。另外一方面要积极研究新形势,特别进一步开放投资主体多元化情况下,如何确保络和信息的安全。

效率优先与保障公平的关系,竞争无疑促进效率的提高,但是必须注意到企业在竞争中追求的是实现企业经济效益的最大化,电信业属于基础性的服务行业,就全社会而言,电信业的发展不仅体现在自身的经济效益上,还体现在社会的小衣裳,也就是说,在考虑制度的制定法规的起草时,要充分考虑到普遍服务方面的制度安排,保障用户享受到资费合理的电信服务。

技术创新与市场培育的关系。首先新技术的发展必须有一个适应人们消费的市场,要从一个实实在在的业务应用支撑,必须认真处理好适应性的关系。其次要把握好新技术采用和业务更替的关系,任何事务的发展都也一定联系性,新技术新业务发展不可能割断历程,与传统业务是继承和发展的关系,有一个连续性渐进的关系, 新业务从传统业务接见发展,新业务必须在原有基础上开发创新。科学技术只有与市场应用相结合,才能真正成为第一生产力,随着互联多媒体业务出现,面临着比语音通信时代更为复杂的环境,必须坚持以市场为导向,克服盲目性增强科学性,制定符合实际的技术业务政策,更好发挥科技对电信发展的推动力。

最后综合管理与专业监管的关系。综合部门的宏观管理与专业部门的行业监管之间的部分职能的交叉,必然要求工作中相互协调,相互配合,产生一些矛盾也是必然的,尤其是表现立法当中也会有激烈的冲突,这并不奇怪,但是我们认为要正确处理好综合管理与专业监管的关系,在立法和制定政策过程中,一定要体现责权利一致的原则,有权必有责,有权必须受监督房屋检测
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