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肇庆市城区市容和环境卫生管理条例正式出台

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来源: 作者: 2018-10-28 22:14:23

肇庆市城区市容和环境卫生管理条例正式出台

6月7日上午,肇庆颁布首部实体地方性法规《肇庆市城区市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》),并公告该法规将于9月1日施行。《条例》对我市突出的市容和环境卫生问题,包括占道经营、餐饮垃圾处理不当、宠物在公共场所排泄粪便等行为作出了禁止性规定和相应的处罚。

征集民意确定首个立法项目

2015年3月,全国人大修改《立法法》,设区的市可以依法对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。同年9月,省十二届人大常委会第二十次会议确定肇庆可制定地方性法规。

随后,肇庆发布公告,征集我市首个立法项目意见,最终收集到19个项目建议,当中以“市容和环境卫生问题”占了大多数。鉴于市容和环境卫生工作是一项事关人民群众切身利益和城市形象的系统工程,为进一步依法加强市容环境卫生管理,我市确定《肇庆市城区市容和环境卫生管理条例》作为我市获批行使地方立法权以来第一个提请审议的立法项目。

市人大常委会主任会议委托端州区城管局起草初稿,在此基础上,委托肇庆学院政法学院草拟形成条例(草案),先后经过市人大常委会三次审议,条例于今年4月20日经市十二届人大常委会第32次会议表决通过,5月25日经省十二届人大常委会第二十六次会议批准通过。

期间,我市坚持科学立法、民主立法。一方面,广泛征求市区两级政府、市直职能部门、人大代表、各民主党派、群众团体代表、专家学者和市民代表等的意见,并在多个媒体公布草案征求意见稿向社会公众征求意见;另一方面,两次商请省人大常委会法工委组织专家对草案修改稿提出意见和建议,并由省人大常委会法工委代为征求14个省直职能部门的意见,并聘请我市立法咨询专家库的九位专家组成评估小组,对草案修改二稿进行了表决前评估。

明确市容和环境卫生问题法律责任

据了解,《条例》分为总则、市容和环境卫生责任区、市容管理、环境卫生管理、法律责任和附则共六章五十六条,适用范围并非全市,而是本市市辖区内的行政街、镇人民政府所在地城市建成区和其他实行城市化管理的区域。

同时,《条例》设置了市容和环境卫生责任区专章,通过明确责任人的划定标准,包括明确对责任不清的地区或责任人的确定存在争议的解决办法等,消除管理盲点和空白区域,减少推诿扯皮。

此外,《条例》针对我市城区市容和环境卫生管理中存在的突出问题作出了禁止性规定和相应的处罚。

《条例》第三章第二十六条规定:车辆运输液体、散装货物等易泄露、散落物品,应当实行密闭化运输或者采取其他有效措施,不得沿途泄露、散落或者飞扬。违反该规定的,责令清扫干净,处二千元以上、二万元以下罚款。

第三章第三十四条规定:任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道等公共场所设摊经营、兜售物品或者堆放、晾晒物品,影响市容。违反该规定的,责令改正;拒不改正的,处五十元以上、二百元以下罚款。

第四章第四十四条规定:饲养宠物不得影响公共场所环境卫生,宠物在公共场所的排泄物,宠物的所有者或者管理者应当即时清理。违反该规定的,责令清理;拒不清理的,处五十元罚款。

第四章第四十六条规定:从事餐饮服务、集体供餐、食品生产加工等活动的单位产生的餐饮垃圾,应当交给具有经营许可证的单位收运处置,不得直接排入公共水域、厕所、市政管道或者混入其他生活垃圾。

第四章第四十九条规定:集贸市场和其他商品交易市场的开办者、经营管理者应当建立健全环境卫生制度,配备充足的保洁人员,保持经营场所的环境卫生整洁,场内无乱扔垃圾,无积存的污渍、污水,无鼠蝇蚊蟑等病媒生物孳生地,无乱堆放杂物。违反该规定的,责令改正;拒不改正的,处一千元以上、五千元以下罚款。

值得一提的是,关于法律责任方面,对上位法已经规定了明确的法律责任的,条例一般不作重复性规定。在处罚数额和幅度的设定上,综合考虑到执法难度与执法成本、群众维护市容和环境卫生意识,以及结合市容和环境卫生违法行为呈现的点多、面广、反复性强等特点,参考其他城市对相关违法行为的处罚标准,进行科学设定。

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